Nouvelles restrictions imposées aux dissidents à l'étranger en Russie : les services consulaires et les droits de propriété sont suspendus

La Douma d'État de la Fédération de Russie a finalement accepté, après les deuxième et troisième lectures, de nouveaux projets de loi contenant des restrictions complètes sur les citoyens vivant à l'étranger et contre lesquels des poursuites judiciaires ou des enquêtes administratives sont en cours en Russie. Cette mesure est considérée comme faisant partie d'une série de réglementations juridiques visant à accroître la pression sur les groupes d'opposition, en particulier ceux qui s'opposent aux opérations militaires russes en Ukraine ou qui se sont installés à l'étranger pour des raisons politiques. Les lois adoptées affecteront directement non seulement les personnes condamnées en vertu du droit pénal, mais également un large éventail de personnes ayant fait l'objet de sanctions administratives.

Ce qui s'est passé?

De nouvelles réglementations adoptées par la Douma restreignent l'accès aux services publics de base pour les personnes résidant à l'étranger et reconnues coupables de substances considérées comme « politiques » en Russie. Dans ce contexte, les droits de ces personnes à bénéficier des services consulaires seront suspendus. Cela signifie que les activités consulaires de base telles que le renouvellement du passeport, les procédures notariales et la délivrance d'autres documents officiels deviennent impossibles. En outre, de sérieuses restrictions ont été imposées aux droits de ces personnes de gérer, vendre ou transférer leurs actifs à l'intérieur des frontières russes.

La loi cible spécifiquement les personnes condamnées en vertu de divers articles du Code pénal russe et celles qui ont commis des actes qualifiés de « politiques » dans le cadre des délits administratifs. Bien que ce détail ne soit pas inclus dans le texte source, il est prévu que la candidature se fera via les plateformes numériques de l'État et que ces personnes ne pourront pas accéder au portail « Gosuslugi » (Services gouvernementaux). Cette situation est interprétée comme une étape radicale vers la rupture des liens juridiques des citoyens russes à l’étranger avec la Russie.

Arrière-plan

Ces dernières années, les politiques répressives se sont intensifiées en Russie, notamment à l'encontre des soi-disant « relokant » (ceux qui se sont installés à l'étranger) qui émigreront à l'étranger à partir de 2022. Le gouvernement imposait diverses sanctions aux personnes étrangères qui, selon lui, étaient engagées dans des activités anti-russes, les qualifiant d'« agents étrangers » ou de « persona non grata ». Cette nouvelle loi vise à porter ces sanctions à un niveau supérieur et à interférer directement avec les droits de propriété et les droits de citoyenneté des personnes.

La base de ces réglementations juridiques réside dans le but d'empêcher les dissidents à l'étranger de poursuivre leurs activités en utilisant leurs atouts économiques en Russie. Les responsables de l'État définissent les avoirs de ces personnes en Russie comme une « menace pour la sécurité de l'État » et préconisent le gel ou l'interdiction de la gestion de ces avoirs. Le texte source ne comprenait pas de calendrier détaillé quant à la date exacte à partir de laquelle ces restrictions entreraient en vigueur.

Pourquoi est-ce important ?

Cette réglementation est considérée comme le reflet des politiques de « dénaturalisation de facto » mises en œuvre par la Russie à l'encontre de ses propres citoyens. La suppression des services consulaires peut entraîner de graves problèmes humanitaires, par exemple lorsqu'un citoyen russe à l'étranger se retrouve sans carte d'identité ou ne peut pas conserver son statut légal. En particulier, la perte de la possibilité pour les personnes dont le passeport a expiré d'obtenir un nouveau document sans retourner en Russie pourrait les plonger dans un vide juridique dans les pays où elles vivent.

D’un point de vue économique, la restriction des droits de propriété affectera directement des milliers de personnes possédant des biens immobiliers ou des comptes bancaires en Russie. L’incapacité pour ces personnes de vendre leurs actifs ou d’accéder à leurs comptes bancaires entraînera une grave perte de capital et une insécurité juridique. Les experts estiment que cette situation témoigne d'une rupture complète des liens entre les personnes migrant de Russie et l'État et d'un processus à long terme de « perte de citoyenneté ».

Que disent les experts et les partis ?

Des sources officielles en Russie affirment que ces lois constituent un « mécanisme de défense » contre les personnes accusées de « trahison » ou d'agir contre les intérêts de l'État. D’un autre côté, les défenseurs des droits humains et les groupes d’opposition à l’étranger déclarent que ces lois sont inconstitutionnelles et que les droits civils sont arbitrairement bafoués. Il n'y avait aucune information dans le texte source quant à savoir si les groupes d'opposition s'adresseraient aux tribunaux internationaux pour contester cette loi.

Que regarder ensuite ?

Dans la période à venir, il faudra surveiller de près la manière dont ces lois seront appliquées dans la pratique et quels éléments « politiques » déclencheront ces restrictions. En particulier, les critères selon lesquels les missions diplomatiques russes à l'étranger rejetteront les demandes de renouvellement de passeport revêtiront une importance cruciale pour des milliers de citoyens russes. En outre, les effets possibles des restrictions des droits de propriété sur le marché immobilier et le système bancaire en Russie constituent un autre point important à surveiller.