قيود جديدة على المنشقين في الخارج في روسيا: تعليق الخدمات القنصلية وحقوق الملكية

وافق مجلس الدوما في الاتحاد الروسي أخيرا، بعد القراءتين الثانية والثالثة، على مشاريع قوانين جديدة تتضمن قيودا شاملة على المواطنين الذين يعيشون في الخارج والذين تجري ضدهم إجراءات قانونية أو تحقيقات إدارية داخل روسيا. وتعتبر هذه الخطوة ضمن سلسلة لوائح قانونية تهدف إلى زيادة الضغط على جماعات المعارضة، خاصة تلك التي تعارض العمليات العسكرية الروسية في أوكرانيا أو الذين استقروا في الخارج لأسباب سياسية. لن تؤثر القوانين المعتمدة بشكل مباشر على المدانين بموجب القانون الجنائي فحسب، بل ستؤثر أيضًا على مجموعة واسعة من الأشخاص الذين تلقوا عقوبات إدارية.

ماذا حدث؟

تقيد اللوائح الجديدة التي اعتمدها مجلس الدوما الوصول إلى الخدمات الحكومية الأساسية للأفراد المقيمين في الخارج والمدانين بتهم تتعلق بمواد تعتبر "سياسية" في روسيا. وفي هذا السياق، سيتم تعليق حقوق هؤلاء الأشخاص في الاستفادة من الخدمات القنصلية. وهذا يعني أن الأنشطة القنصلية الأساسية مثل تجديد جواز السفر وإجراءات التوثيق وإصدار الوثائق الرسمية الأخرى تصبح مستحيلة. بالإضافة إلى ذلك، فُرضت قيود صارمة على حقوق هؤلاء الأشخاص في إدارة أصولهم أو بيعها أو نقلها داخل الحدود الروسية.

ويستهدف القانون على وجه التحديد المدانين بموجب مواد مختلفة من القانون الجنائي الروسي وأولئك الذين ارتكبوا أفعالاً مصنفة على أنها "سياسية" ضمن نطاق الجرائم الإدارية. على الرغم من عدم تضمين هذه التفاصيل في النص المصدر، فمن المتوقع أن يتم تنفيذ التطبيق من خلال منصات الدولة الرقمية وسيتم منع هؤلاء الأشخاص من الوصول إلى بوابة "Gosuslugi" (الخدمات الحكومية). يتم تفسير هذا الوضع على أنه خطوة جذرية نحو قطع العلاقات القانونية للمواطنين الروس في الخارج مع روسيا.

خلفية

في السنوات الأخيرة، اكتسبت السياسات القمعية زخمًا في روسيا، خاصة ضد ما يسمى بـ "relokant" (أولئك الذين استقروا في الخارج) الذين سيهاجرون إلى الخارج اعتبارًا من عام 2022. وكانت الحكومة تفرض عقوبات مختلفة على أشخاص من الخارج زعمت أنهم شاركوا في أنشطة مناهضة لروسيا، مما يجعلهم "عملاء أجانب" أو "أشخاص غير مرغوب فيهم". ويهدف هذا القانون الجديد إلى الارتقاء بهذه العقوبات إلى المستوى التالي والتدخل بشكل مباشر في حقوق الملكية وحقوق المواطنة للأشخاص.

وأساس هذه اللوائح القانونية يكمن في هدف منع المنشقين في الخارج من مواصلة أنشطتهم باستخدام أصولهم الاقتصادية في روسيا. ويعرّف مسؤولو الدولة أصول هؤلاء الأشخاص في روسيا بأنها "تهديد لأمن الدولة" ويؤيدون تجميد هذه الأصول أو منع إدارتها. ولم يتضمن النص المصدر جدولا زمنيا تفصيليا للتاريخ الدقيق الذي ستدخل فيه هذه القيود حيز التنفيذ.

لماذا هو مهم؟

يُنظر إلى هذه اللائحة على أنها انعكاس لسياسات "نزع الجنسية الفعلية" التي تنفذها روسيا ضد مواطنيها. قد يؤدي وقف الخدمات القنصلية إلى مشاكل إنسانية خطيرة، مثل ترك مواطن روسي في الخارج بدون بطاقة هوية أو عدم قدرته على الحفاظ على وضعه القانوني. وعلى وجه الخصوص، فإن فقدان فرصة الأشخاص الذين انتهت صلاحية جوازات سفرهم للحصول على وثيقة جديدة دون العودة إلى روسيا قد يدفع هؤلاء الأشخاص إلى فراغ قانوني في البلدان التي يعيشون فيها.

ومن الناحية الاقتصادية، فإن تقييد حقوق الملكية سيؤثر بشكل مباشر على آلاف الأشخاص الذين لديهم عقارات أو حسابات مصرفية في روسيا. إن عدم قدرة هؤلاء الأشخاص على بيع أصولهم أو الوصول إلى حساباتهم المصرفية سيؤدي إلى خسارة فادحة لرأس المال وعدم اليقين القانوني. يقول الخبراء أن هذا الوضع يشير إلى قطع كامل للعلاقات بين الأشخاص المهاجرين من روسيا والدولة وإلى عملية طويلة الأمد من "فقدان المواطنة".

ماذا يقول الخبراء والأحزاب؟

وتقول مصادر رسمية داخل روسيا إن هذه القوانين هي بمثابة "آلية دفاع" ضد الأشخاص المتهمين "بالخيانة" أو العمل ضد مصالح الدولة. ومن ناحية أخرى، يقول المدافعون عن حقوق الإنسان وجماعات المعارضة في الخارج أن هذه القوانين غير دستورية وأن الحقوق المدنية تنتهك بشكل تعسفي. ولم تكن هناك معلومات في النص المصدر حول ما إذا كانت جماعات المعارضة ستتقدم بطلب إلى المحاكم الدولية ضد هذا القانون.

ماذا تشاهد بعد ذلك؟

وفي الفترة المقبلة، يجب مراقبة كيفية تنفيذ هذه القوانين عمليًا وما هي البنود "السياسية" التي ستؤدي إلى فرض هذه القيود عن كثب. وعلى وجه الخصوص، فإن المعايير التي بموجبها سترفض البعثات الدبلوماسية الروسية في الخارج طلبات تجديد جوازات السفر ستكون ذات أهمية بالغة بالنسبة لآلاف المواطنين الروس. بالإضافة إلى ذلك، فإن الآثار المحتملة للقيود المفروضة على حقوق الملكية على سوق العقارات والنظام المصرفي في روسيا هي نقطة مهمة أخرى يجب مراقبتها.